干部培训方案定制
开展村干部教育培训工作中，积极转变培训理念，创新培训方式，丰富培训内容，完善培训机制，着力提升全县村干部的综合素质。
在培训范围上，扩大覆盖面。每年的村干部培训，由县委组织部培训村支书、村主任和大学生村干部，乡镇党委培训村“两委”其他干部。通过分层面不断扩大培训范围，提升了村级班子整体素质，激发了他们干事创业的热情。今年3月，全县将培训244个村（居、社区）“两委”负责人500余人，目前已在岚头镇岚丰村实训基地培训村支书、村主任250余人，各乡镇党委已组织培训村干部300余人。
在培训计划上，实现常规化。每年年初，县委组织部根据全县村干部文化程度、年龄特征、工作能力等实际制定全县村干部培训计划，定期举办1期大规模村干部培训。由村干部所在乡镇党委根据实际和村干部工作薄弱环节制定计划进行不定期培训。在培训过程中，结合各个阶段工作需要进行调整，力求培训计划实用、完备，逐步实现村干部培训工作常规化。
在培训形式上，体现多样性。一是采取课堂教学与实践教学相结合。打破坐在教室单一听讲模式，组织村干部到经果林种植基地、茶产业基地、特种养殖基地等进行现场观摩学习，让他们身临其境转变发展观念，掌握实用技术。二是采取教师授课与学习讨论相结合。在今年全县村级换届后村支书、村主任培训时，分别就如何开展好“三会一课”、村“两委”班子如何搞好团结、农村工作中的难点和问题等开展专题讨论，通过准备发言提纲，指定中心发言人，互动交流和总结点评，活跃了课堂气氛，增长了村干部的见识。三是学历教育和技能培训相结合。通过鼓励村干部参加“一村一名大学生工程”提升学历和相关职能部门举办专题培训班，把村干部培养成高学历人才和带头致富能手。去年以来先后举办了乡村旅游专题培训班、农村实用技术培训班、茶叶产业专题培训班，目前全县仍有180余名村干部参加省电大函授学习。
在培训内容上，突出实用性。当前主要是围绕全县“七大特色经济板块”、“一园五区一中心”和农村基层设施建设等方面来进行，今年的村干部培训开设了村级基层组织建设、如何抓好村级目标考核、农村社会服务保障体系、统筹城乡一体化发展、新型农村社区建设、农村产业结构调整、土地流转、乡村旅游、农村小水利建设等。以丰富、系统、新颖的培训内容来不断满足村干部多方面、多层次的学习需求，增强培训的实用性。
在培训管理上，逐步规范化。县委组织部将村干部培训工作列入组织工作目标责任考核，真正做到培训有计划、工作有措施、组织有纪律。在培训中，由组织部牵头、党校主办、部门协作、基地参与，实行集中培训半封闭式管理，安排专人负责村干部培训期间的组织协调和安全服务，坚持培训签到，上课点名，晚间查寝，有病有事由乡镇党委向县委组织部请假，请假一天以上编入下期学习，杜绝了村干部借口工作忙、随意不参加培训的现象。培训结束后，统一组织培训测试，测试成绩、培训纪律和培训情况以适当方式全县通报，保证了村干部培训工作规范有序。
各级党组织应当注重加强农村基层干部教育培训,不断提高素质。县级党委每年至少对村党组织书记培训1次。
对农村干部进行培训要坚持“高要求、高效率、高起点”标准，有效提升农村干部队伍履职能力。
高要求、细分类，注重培训实效。在课程设置、学员选调、后勤保障等方面进行充分准备。按照“按需培训”的要求，秉持“做什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，分类分批制定不同的培训课程，增强了培训的针对性和实用性，
高起点、大场面，抓实全员培训。充分依托农村干部培训基地，高起点抓好农村干部培训工作。
高效率、大格局，提升履职能力。围绕如何壮大农村集体经济，以提高农村支部书记政策理论水平、综合分析、解决问题能力，开拓视野为重点，采取集中授课、实地参观、讨论交流等多种教学方式开展培训工作，进一步丰富培训形式，提高培训效率。通过培训，使农村支部书记进一步更新观念，启迪思维，开阔视野，达到了学有所得、学有所悟、学以致用的目的。
中共珠海市委党校（珠海市行政学院、珠海市社会主义学院、珠海市干部培训中心）为市直参照公务员管理的事业单位，是珠海市培训、轮训党政领导干部的主渠道，是学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的主阵地和党员干部党性锻炼的熔炉。2004年9月，根据广东省关于集中力量办好地（市）级党校的指示精神，结合珠海实际，在市委的领导下，整合全市党校资源，建立了以市委党校为主体的覆盖市区镇村四级的干部培训体系，实现了一次全新意义的干部培训教育体制的创新，从而进一步突出了珠海市委党校培训、轮训党政领导干部的主渠道地位。
市委党校实行校务委员会领导体制。内设办公室、教务部、培训部、政治法律教研室（统一战线理论研究室）、经济管理教研室、科研部（学报编辑部）、信息网络中心等7个部室，附设珠海市邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观研究中心。在职教职员工53人，其中，研究生学历23人，大学学历17人，正高职称1名，副高职称9名，讲师17名，已形成了一支知识结构较全面、年龄层次较合理、政治素质与专业技能水平较高的教学、管理队伍。
党校贯彻“学马列要精，要管用”的精神，坚持理论联系实际，积极探索干部培训、轮训工作新路子。近年来，干部培训、轮训工作成绩斐然，多次被省委党校、市委评为先进教育单位。为适应特区经济社会发展需要，党校开设了处级领导干部培训班、中青年干部培训一班（处级干部后备班）、中青年干部培训二班、镇长（书记）培训班、农村“两委”干部培训班、初任公务员培训班、公务员知识更新培训班、军转干部培训班、党外干部培训班、妇女干部培训班、理论骨干研讨班等不同层次班级，初步形成了“长期与短期培训结合、现职与后备干部培训结合、党内干部与党外干部培训结合”的教学格局。为探索干部教育培训新路子，协助市委组织部率先在全省试点干部自主选学培训，充分尊重干部学习个性，尊重干部自我选择，干部学习热情高涨，效果良好。党校积极推行教学改革，坚持“请进来、走出去”方针建设教师队伍，推行案例式教学、研讨式教学新理念，探索完善干部异地培训新模式，创出了自己的培训品牌，为特区建设培养了大批德才兼备的干部人才。党校学术研究氛围浓厚，面向全国公开发行《珠海市委党校行政学院学报》学术期刊，期刊现已成为了珠海市学习研究及对外理论宣传的重要窗口。
市委党校绿树成荫，环境优美，多次被评为市文明先进单位和花园式单位。校园占地总面积31000平方米，建筑面积2万多平方米，拥有可容纳400人的综合性报告厅一间、可容纳280人的会议厅（学术报告厅）一间、200人教室一间、100人教室四间及各种规格的教室（会议室）近30间，可同时供3000人使用；学校教学设备先进，所有教室（会议室）均采用现代化的多媒体教学手段，校园开通了中央党校、省委党校等远程教学网络；图书馆、阅览室藏书4万余册、报刊400余种，并逐步向数字图书馆发展。学校配套建设了学员服务中心，建有学员宿舍楼两栋，拥有套房、标准单双人房154间，可容纳300余人住宿、500余人同时就餐，后勤服务热情周到，为干部培训轮训提供了坚实的后勤保障。此外，校内新建有室内体育馆，可供学员开展篮球、羽毛球、乒乓球等多项文体运动。
与特区共成长、同发展的珠海市委党校，将在珠海建设科学发展示范市、生态文明新特区和珠江口西岸核心城市的新征程中，为培养大批具有世界眼光、战略思维、德才兼备、品学兼优的党政领导人才，谱写新的绚烂华章！
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党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。胡锦涛同志强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有这一切，归根结底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织的有效工作。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。”大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用。
一、农村基层组织建设面临的新形势和新问题
经过多年来的不懈努力和扎实工作，我县农村基层组织建设取得了显著的成就。农村基层党组织领导班子建设不断加强，农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力不断提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基层民主政治建设稳步推进，齐抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推动了农村经济发展和社会进步。
在充分肯定农村基层组织建设成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村基层组织建设面临许多新情况新课题。
一是随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。这就要求农村基层党组织的传统设置形式、工作方法，以及党员教育管理的方式等，进行相应的转变或调整。与此要求相比，有的农村基层党员干部还习惯于过去那样“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预，工作方法不对路，引发一些矛盾冲突；有的农村基层党组织忽视在新的经济和社会组织中开展党的工作，忽视对流动党员的教育管理，一些党员长期游离于党组织之外，不能充分发挥作用。
二是随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式转变。这就要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导。但是，目前一些农村基层党组织对此认识不足，不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质，不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务。
三是随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，现在又在大力推进农村综合改革，从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层党组织在催粮收款等传统的工作职能没有以后，不知道“该干什么、该怎么干”了；一些地方的农村基层组织存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，不知道该如何开展工作。
四是全面贯彻落实科学发展观，要求统筹城乡发展，统筹农村经济与社会事业发展，注重资源节约与生态环境保护，促进农民收入持续增长和农民生活全面改善。这就要求农村基层党组织转变发展观念，从单纯追求经济增长转向推动农村经济、政治、文化和社会协调发展。但是，目前一些地方的农村基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局理解还不深，抓统筹协调发展的意识还不强，能力和水平也亟待提高。
二、今后农村基层组织建设的方向及任务
根据农村形势发生的深刻变化，我们要坚持以科学发展观为指导，着眼于推进全面建设小康社会进程，提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大战略部署，这是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，抓住了农村全面建设小康社会的根本任务。面对建设社会主义新农村的新形势新任务，农村基层组织必须更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥作用。更新观念，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展的各项工作，切实遵循农村经济社会发展规律，努力适应农村工作新形势，充分考虑广大农民群众的愿望，着力推进农村综合改革，促进农村经济、政治、文化、社会全面发展；强化功能，就是要紧紧围绕党在农村的中心任务，不断强化农村基层组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，团结带领农民群众共同奋斗；改进方法，就是要改进领导方式和工作方法，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法推动农村工作开展，自觉运用法律手段、经济手段、政策手段解决农村工作中遇到的实际问题；提高能力，就是要不断提高农村基层党员带头致富、带领群众致富的本领，提高农村基层干部统揽农村经济社会发展全局的能力。
（一）要进一步加强村级组织建设
村级组织主要包括村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵组织等。加强农村基层组织建设，要重点抓好村党组织建设。
第一，创新党组织的设置形式。科学合理地设置基层党组织，是加强基层党组织建设、发挥党组织作用的前提。近年来，各地适应农村经济社会发展的需要，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，对调整和优化党组织设置进行了积极探索和实践。有的地方创造了“村村联建”、“村企联建”党组织的方式；有的地方积极探索把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上；有的地方在农民工党员进城务工相对集中的单位，建立临时党支部，开展党的活动，等等，效果都很好。对农村基层党组织的设置形式，还要进一步探索创新。总的原则是，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索其他设置形式。
第二，选好配强村党组织领导班子。加强村党组织建设，关键是选好配强村党组织领导班子，特别是选好党支部书记。我们常讲，“给钱给物不如建个好支部”，“村看村、户看户、群众看支部”，就充分说明了选好配强农村党组织领导班子特别是党支部书记的重要性。近年来，各地在这方面创造了许多好做法、好经验。普遍采用党员和群众民主推荐，然后在党内进行选举的“两推一选”办法，选举产生村党组织领导班子成员；推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职。一些地方实施“一村一名大学生”计划，改善班子结构，提高整体素质。要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，不断挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”，促进农村各个方面的优秀人才脱颖而出。要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。继续做好鼓励和引导高校毕业生面向农村基层就业的工作。对于村里一时没有合适人选的，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。加强村党组织领导班子建设，要把整顿软弱涣散和瘫痪状态的党支部作为重点。整顿工作要坚持从实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。
第三，加强和改进农村党员的教育与管理。目前，农民受教育程度比较低。大规模培训农村党员，大幅度提高农村党员，是建设社会主义新农村的迫切需要。要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，制定和完善农村党员教育培训规划，并与农村基层干部的教育培训统筹考虑安排。要继续搞好农村党员干部现代远程教育试点工作。近年来，各地在加强农村党员管理方面，大胆探索，积极创新。“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”、“党员责任区”、“党员示范户”、“党员承诺制”等措施，对于加强党员管理，促进党员履行义务、发挥先锋模范作用产生了积极影响。要在总结推广成功经验的基础上，进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式，坚持和完善党内生活制度，切实把党要管党、从严治党的方针落到实处。流动党员的管理是当前党员管理工作中的一个难点。在先进性教育活动中，通过开展“组织找党员，党员找组织”，绝大多数流动党员参加了教育活动。今后党员流动将是一种普遍而长久的现象。对流动党员的管理要坚持以人为本，尊重党员的民主权利，注重为党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理的长效机制。
第四，做好农村发展党员工作。近几年，农村新发展的党员总体上质量比较好，年龄结构、文化结构也比较合理。但从整个农村党员队伍的情况来看，年龄老化、文化不高、整体素质偏低的问题，还没有从根本上得到解决。此外，农村青壮年劳动力大量外出，也给农村发展党员工作带来了一定的难度。在这种情况下，必须进一步加强和改进农村发展党员工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。一些地方实施“双培双带”工程，把党员培养成为致富能手，把致富能手培养成为党员，党员带头致富、党组织带领群众共同致富，这种做法很好，值得总结推广。
第五，加强村级组织配套建设。在着重抓好村党组织建设的同时，还应当注重加强对村民自治组织和其他村级组织的配套建设，做到同步推进、协调发展。要加强村民委员会的自身建设，严格按照村民委员会组织法开展工作。要高度重视并切实解决好一些村基层组织软弱涣散，甚至被宗族家族势力把持的问题。要加强青年、妇女等群众组织建设，支持他们按照各自的章程开展工作，充分发挥作用，努力形成建设社会主义新农村的整体合力。
第六，抓好村级组织活动场所建设。村级组织活动场所是村级组织开展工作和活动的主要阵地，是服务农民群众的重要场所。中央决定采取由地方财政投入为主、中央财政适当补助和中央管理的党费予以支持的办法，用两年时间解决村级组织活动场所建设问题。由中央拿出大额专项资金直接解决村级组织活动场所建设，新中国成立以来还是第一次。有关村一定要切实加强领导，狠抓落实，把这件事情真正办好。
（二）要进一步加强农村基层干部队伍建设
农村基层干部生活工作在农村基层第一线，团结带领群众，克服各种困难，为推进农村改革发展稳定，付出了辛勤的劳动，作出了积极贡献，涌现出了一大批先进典型。但按照建设社会主义新农村的要求来衡量，这支队伍还存在一些“不适应”、“不符合”的问题，必须大力加强农村基层干部队伍建设，不断提高他们的整体素质。
第一，加强农村基层干部队伍作风建设。在新的形势下，进一步加强和改进农村基层干部队伍作风建设，密切党群干群关系，非常重要。加强农村基层干部队伍作风建设，一靠教育，二靠制度。要坚持不懈地进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导农村基层干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力学习掌握在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的方法和本领。广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中形成学先进、赶先进的良好氛围，努力塑造新时期农村基层干部的良好形象。把加强教育与严肃纪律结合起来，对作风粗暴、弄虚作假、漠视群众利益的个别干部，进行严肃地批评和处理。进一步健全和完善干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承诺等制度和规定，通过制度建设推动农村基层干部作风建设。
第二，加强农村基层干部队伍能力建设。提高农村基层干部队伍的能力和水平，是建设社会主义新农村的必然要求。加强农村基层干部队伍能力建设，重点是要提高五个方面的能力：一是执行政策的能力。正确的路线方针政策制定之后，能否得到切实贯彻，关键取决于基层干部的政策观念和执行政策的能力。农村基层干部要认真学习领会党在农村的各项方针政策，结合实际创造性地开展工作。二是加快发展的能力。农村基层干部要牢固树立和认真落实科学发展观，按照中央关于“三农”工作总的要求，紧密联系本地实际，理清发展思路，制定发展规划，明确发展重点，推进农村经济社会协调发展和全面进步。三是服务群众的能力。农村基层干部要始终牢记党的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，准确把握群众所需所盼，不断拓宽服务群众的渠道，善于通过服务来宣传群众、组织群众、发动群众。四是依法办事的能力。农村基层干部要牢固树立法制观念，把法律规范变成自觉的行为意识。要善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，切实维护农村社会的和谐稳定。五是解决自身问题的能力。农村基层干部要继承和发扬党的优良传统，大力弘扬求真务实作风，经常查找自身存在的问题，注重改造主观世界，不断提高自身素质。
第三，加强对农村基层干部的管理和监督。少数农村基层干部贪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虚作假，非法占有集体资产，在群众中造成恶劣影响。随着建设社会主义新农村重大战略的实施，中央对农村的扶持力度不断加大，大量的财力物力将会投向农村，这对农村基层党风廉政建设和基层干部的廉洁自律提出了更高的要求。要结合农村基层干部队伍的特点，积极探索实施规范管理和有效监督的方式方法，进一步推动农村基层干部管理监督工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。同时，要严格执行农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法，进一步规范农村基层干部的工作职责和事权范围，积极推行目标责任、年终考评和离任审计等制度，不断强化对农村基层干部的管理和监督。
第四，建立健全农村基层干部激励保障机制。目前，多数农村基层干部工作条件较差、待遇较低，任务又比较重、工作难度比较大。中央反复强调，对他们要多肯定、多鼓励、多体谅、多支持，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。近年来，各地在这方面结合实际做了不少工作。比如，有的地方专门拿出一些乡镇公务员编制，在优秀村干部中定向考录；有的地方在农村税费改革后，进一步加大财政转移支付力度，建立和完善适当补贴基层干部制度；有的地方还给村干部办理了养老保险、医疗保险，给退下来的村干部发放补贴，等等。这些措施和办法，对于增强农村基层干部的荣誉感和自豪感，充分调动他们的积极性和主动性，发挥了重要作用。但总的来看，这项工作目前还比较薄弱，各地发展也不够平衡。下一步，要把关心爱护基层干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要工作来抓，重点在建立健全激励保障机制上下功夫，激发农村基层干部干事创业的热情。结合各地实际和农村基层干部的特点，认真研究选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题，村干部报酬待遇落实以及正常增长机制的问题，村干部的社会保障问题，等等。同时，要注重对优秀基层干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价农村基层干部，营造良好的舆论环境和社会氛围。
（三）要进一步推进农村基层民主政治建设
如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，我们党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代，已成为当今我国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。近年来，伴随着农村改革不断深化，农村基层民主政治建设稳步推进，农民群众民主意识不断增强，自治能力不断提高。进一步推进农村基层民主政治建设，对于加强和改善党对农村工作的领导，激发和调动广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性，具有重大而深远的意义。
第一，巩固农村基层党组织的领导核心地位。各地在推进农村基层民主政治建设的过程中，积极探索发挥党组织领导核心作用的途径和方式，一些地方专门就此做出具体规定。大量事实表明，坚持在党的统一领导下，有步骤、有秩序地推进基层民主政治建设，成效就显著；偏离或违背这个要求，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来、对立起来，就会出现问题，就会产生各种摩擦和矛盾。在新的历史条件下，我们必须坚定不移地推进农村基层民主政治建设，始终坚持党组织的领导核心地位不动摇。在这个原则问题上，决不能含糊。同时，农村基层党组织要充分发扬党内民主，进一步疏通和拓宽民主渠道，积极推行农村基层党务公开，保障党员能够切实行使民主权利；要健全完善党支部的决策机制，推进决策的民主化、科学化；要改进领导方式和工作方法，主动适应社会主义市场经济和民主政治发展的新形势、新要求。
第二，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，是农村基层民主政治建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的一项重要保障。近年来，各地积极探索推进村民自治健康发展的有效途径和客观规律，制定出台了一系列操作性较强的制度规定，在推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面迈出了新的步伐。要进一步加强教育引导，帮助村党组织成员全面理解发展社会主义民主政治的深刻内涵，增强民主法制观念，支持村委会依法开展工作；帮助村民委员会成员充分认识坚持党的领导与发扬民主是有机统一的，牢固树立党的领导观念，自觉维护和尊重村党组织的领导核心地位；总结运用基层的创新成果，健全相关工作制度，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。此外，还要积极做好村民委员会组织法修订的相关工作。
第三，大力推进村务公开和民主管理。实行村务公开和民主管理，是扩大农村基层民主最直接、最有效的途径，是农村基层民主政治建设的一项基础性工作。1998年中央下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，2004年下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。从目前的情况看，村务公开和民主管理制度已在全县农村普遍推开，收到了“给老百姓一个明白，还干部一个清白”的效果。下一步要继续抓好中央这些文件的贯彻落实，进一步健全和完善政务村务公开、民主管理的各项规章制度。特别是要建立和完善“一事一议”制度，做到所“议”之事确实符合大多数村民的意愿、议事过程充分发扬民主、实施过程和结果接受群众监督，真正体现村务公开。
为提高村“两委”换届后村干部队伍整体素质，促进镇村各项事业全面发展， 各地在村级组织换届选举工作完成后，积极采取多种形式， 尽力做好村干部培训工作，着力提高村干部“创业创新”和领导新农村建设的能力。 笔者认为，做好换届后村干部培训工作要做好以下几点：一、坚持城乡联动，分级开展村干部培训。要坚持分层施教、分级培训的原则，按照“全覆盖、高质量、多手段”的要求，进一步拓展各级委party校和远程教育服务功能，在乡镇设立培训分校，在村居设立培训基地，形成三级联动抓培训的格局 ，并明确各级组织在村干部培训工作中的职责任务。 培训要采用理论学习与业务知识学习相结合、大班授课与小班讨论相结合、课堂学习与课余经验交流相结合的方式进行。 围绕当前亟待解决的实际问题确定教学内容，形成岗位职责、业务知识和工作任务等板块，增强教育培训的针对性。 注重从政治理论和实践能力两个层面入手，全面加强村级干部素质能力培训。在政治理论上，主要学习《中国Communistparty章程》、party在农村的路线方针政策和贯彻落实科学发展观等内容，提高村干部政策理论水平。同时，要注重科技文化、人文地理、社会发展等方面知识培训，进一步完善村干部知识结构。在实践能力上，重点学习新农村建设业务、农村经济社会管理、农村法律法规常识，以及开展农村工作所需的组织建设、城乡统筹、村务管理、社会稳定、计划生育等内容，不断增强村干部的综合素质和实践能力。 三、依托远程教育，提升村干部整体水平。
妇女创业就业及“妇女之家”建设情况调研自查报告
***县妇联妇女创业就业及“妇女之家”建设情况调研自查报告
如何推动妇女广泛、平等、充分地实现就业、积极创业，这既是维护妇女权益、推动妇女全面发展的迫切需要，我县妇联以“妇字号”基地为依托，通过“加强培训、提供信息、争取小额贷款资金”等多种有效措施，广泛为广大妇女创业就业创造条件，搭建平台，开展了富有成效的工作。
一、妇女创业就业工作成效
（一）宣传引导，营造妇女创业就业良好氛围
对妇女群众进行“四自”教育和男女平等基本国策的贯彻实施，教育妇女破除影响妇女就业创业的思想观念，营造平等宽松的创业环境。挖掘典型，培养宣传一批女性就业创业典型，广泛宣传巾帼就业创业经验，激励广大下岗失业妇女、返乡妇女自强自立，自主创业。以纪念“三八”国际劳动妇女节为契机，评选并表彰了奋战在我县工作和勤劳致富一线的先进妇女能人。去年全县评选女能人10名，“巾帼建功”先进工作者2名。有的得到了区、市妇联的表彰。对创业成效显著的女能人在本县、市的电视台上给予广泛的宣传报道，收到很好的社会效果。
（二）科学指导，保障妇女创业就业工作有序开展
一是搭建服务平台，挖掘创新点。针对妇女创业就业的意愿强烈，但她们苦于就业无门，创业无本，我们致力于牵线搭桥，提供服务，畅通妇女创业就业通道，搭建项目服务平台，配合县人力资源保障局开展“春风送岗位”咨询服务，使我县具有一技之长的下岗失业妇女、农村富余劳动力妇女以及大中专毕业女学生走上市场就业之路。二是建立创业基地，以灵活的就业形式促进妇女就业。县妇联大力实施“创业富民工程”，建立“妇字号”基地，全县共创建“妇”字号基地23个，并能利用“妇”字号基地开展农村妇女实用技术培训工作，充分发挥创业基地的创业就业平台作用，对有创业项目、创业愿望和创业能力，但无资金、无场地的下岗失业、待业妇女等劳动者及时推荐入驻创业基地。如三江乡的果疏协会“妇”字号基地、忠良乡板厂加工“妇”字号基地、桐木镇的锋贵养殖“妇”字号基地,瑶山王茶叶 “妇”字号等基地共为本乡本土的300多名农村妇女创业就业提供了就业岗位、咨询、实地指导等服务。二是依托妇女小额贷款的惠农政策，为女性创业优先提供妇女小额担保贴息贷款的扶持。2011年县妇联与县农行、县农村信用合作联社携手积极开展“妇女创业就业小额担保贴息贷款”项目工作，通过推荐、调查摸底、考查审核共发放妇女小额担保贴息贷款574笔，2337.5万元，已获中央财政贴息金额88.66万元，受益群众600多户。农村妇女小额担保贴息贷款切实为农村妇女创业、发展经济解决了资金不足的困难。通过创建“妇”字号基地和妇女小额担保贴息贷款政策，带动了更多的妇女开展创业就业。
（三）整合资源，强化培训，增强妇女创业就业能力
掌握就业技能才能有就业出路，为了不断提高创业就业素质，县妇联积极整合社会资源，根据不同层次妇女实际需求，组织各具特色、适合妇女的考察、培训活动，增强妇女创业就业能力。2011年，全县妇联联合有关部门共举办农村妇女各类实用技术培训学习班 26 期，培训农村妇女 1000多人。
(四) 努力抓好“妇女之家” 的创建工作，巩固发展妇联基层组织建设
（1）因地制宜推进“妇女之家”建设
妇女之家是基层妇联组织凝聚妇女、服务妇女的重要阵地，是基层妇联组织建设“坚强阵地”和“温暖之家”的重要举措。我县主动把村、社区“妇女之家”的建设融入到“三求”文化惠农工程、村级活动场所建设和村级公共服务中心建设中去，在全县77个村委、4个社区都成立了“妇女之家”， 并全部统一挂牌，完善上墙了各项制度。各村委“妇女之家”坚持“不求所有、但求所用”的理念，与有关部门的活动室一起，实现资源共享，坚持单独建设和资源共享相结合的原则，整合现有阵地，一室多用。各村委、社区充分利“妇女之家”组织妇女开展培训、讲座、文艺演出、体育比赛等活动，使基层妇代会真正实现“妇女之家”有组织、有阵地、有队伍、有活动、有成效的目标，实现党建、社会建设与妇建资源共享。努力把妇联组织建设成党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖及热爱的温暖之家，为和谐社会建设发挥更大的作用。
（2）积极推动女性进村“两委”，加强妇联基层组织建设。2011年是村两委换届之年。为进一步提高各村委会、社区女干部业务工作能力，我县妇联积极推荐组织全县各村委女干部到南宁妇女干部学校、南宁职业技术学校、广西大学等参加区妇联举办的村委女干部培训班学习，已有76名村委女干部参加了培训学习。此外，我县妇联于2011年6月份，深入到我县山内的桐木镇、忠良乡等10个乡镇举办村委会妇代会主任学习培训班，对全县的81个村委(社区) 女干部、妇代会主任进行全面的业务、妇女儿童维权知识培训。我们加强和组织、民政等部门联系沟通，推动制定有利于农村女性参政议政的政策措施。本次换届选举，我县实现了各村“两委”中至少有1名女性成员，村妇代会主任100%进村“两委”的目标。
二、当前女性创业就业工作存在的突出问题
在以女性创业基地带动女性创业的工作中，我们也发现了一些问题，主要是：
（一）小额担保贷款政策落实不够好。我们也发现很多妇女群众虽然有创业的热情，但缺少资金，想利用小额担保贷款，但又难以找到合适的人帮助担保，导致不能付诸行动，从而影响女性创业积极性。我们希望能采取一些有效措施，如政府财政投入担保等，让更多缺少资金的创业妇女能利用小额贷款创业发展经济。
（二）妇女综合素质较低。我县妇女创业的主体多数为农村女性，她们综合素质比较低，掌握的科技、经营、市场营销的知识和技能简单、单一、浅薄，常规的培训还不能满足她们从事生产经营的需要。
（三）小额担保贴息贷款的贴息迟迟不到位，不能及时贴给贷款农户，如去年的第三、第四季度到现在还未兑现贴息给群众，这对创业妇女群众有一定的影响。
三、对策及措施
从我县开展女性创业就业工作的实际情况来看，要做好女性创业就业工作，必须要依靠全社会力量，相互配合，齐抓共管，努力形成共同参与和支持创业就业工作格局。
（一）妇联、财政、劳动就业、金融部门要积极搞好协调，共同抓好创业就业小额贷款工作。期望能有一些硬措施，如政府财政投入担保等，让更多的妇女群众能利用小额贷款就业创业。
（二）宣传部门要广泛利用广播、电视、报刊等媒体，以开办专栏向社会宣传创业就业政策，把政策直接宣传到群众、企业和基层单位；要大力培育女性创业典型，积极宣传她们的先进事迹，推广他们的.成功经验，体现妇女工作的导向，努力在全社会营造支持和促进女性创业的良好氛围。
（三）妇联、劳动部门，要依法维护女性务工人员的相关合法权益，加大对《妇女权益保障法》、《劳动法》、《合同法》等法律法规的宣传，为妇女同志的创业就业提供法律方面的咨询，为妇女创业就业提供更多的法律保护。
总之，县妇联以争取项目资金建立女性创业基地、开展小额担保贴息贷款工作为主，带动女性创业就业工作取得了一些成绩，但是我们也要清醒地看到，女性创业就业工作是一项复杂艰巨的工作，不可能在一朝一夕之间就有大的进展，还需要我们付出艰苦的努力。要坚持从提高女性创业本领入手，坚持不懈地加强对妇女创业技能的培训。要发挥组织引导作用，依托社会力量，不断整合资源，扩大女性创业基地的规模和力量，通过妇联、基地、市场、社会各方的通力合作，不断促进妇女创业就业，为我县社会经济事业的发展做出新的贡献。
推进女性人才“四支队伍”建设和发挥作用的情况
近年来，***县妇联在优化发展环境、重点政策倾斜、搭建合作平台、营造社会氛围上下功夫，切实为女性人才发展提供服务，推进女性人才“四支队伍”建设。
一、努力营造女干部良好的成长环境，提高女干部队伍建设。2011年是县、乡、村换届之年，县妇联加强与组织、民政等部门联系沟通，积极争取政策支持，在换届中加强女领导干部队伍建设，确保各级党政领导班子中女性参政比例达到妇女发展纲要等指标要求。通过换届选举，我县四家班子女领导由原来的5名提高到7名，有2名正科级女领导提拔为副处级，5名副科女领导提拔为正科级，5名女干部提拔为副科级女领导，各村“两委”中至少有1名女性定工干部，实现了县、乡、村班子女性配备率100%，村妇代会主任100%进村“两委”的目标。为进一步提高各村委会、社区女干部业务工作能力，我县妇联积极推荐组织全县村委女干部参加全国妇联、李嘉诚基金会启璞计划——村“两委”女干部培训班学习，共有70名村委女干部到南宁职业技术学校、广西大学培训班学习。此外，去年6月份，县妇联深入到山内的忠良乡等6个乡镇举办6期村委会妇代会主任培训学习班，在桐木镇举办一期山外4个乡镇村委会妇代会主任培训班，全面培训了村委(社区) 女干部、妇代会主任。培训的主要内容有：如何当好女村官？妇女小额信贷的相关知识、政策，维护妇女儿童合法权益知识，预防艾滋病知识等等，使她们进一步明确了女村官的工作目标，提高参加换届竞选的信心。
二、扎实做好农村妇女小额担保贴息贷款工作，提升农村妇女致富能力，抓女能人队伍建设。抓住妇女担保小额贷款发放的契机，引导农村女能人走产业化、规模化经营，帮助女能人做大、做强、做优产业，以创业带动妇女就业。2011年我县妇联与县农行、县信用社合作向农户发放妇女小额信贷款574笔，2337.5万元，已获中央财政贴息金额88.66万元，受益群众600多户。农村妇女小额担保贴息贷款切实为农村妇女创业、发展经济解决了资金不足的困难，带动了1万多妇女创业就业，增加了妇女群众收入。加强“妇”字号基地建设，较好地发挥“妇”字号基地示范带动作用。全县共创建“妇”字号基地23个，并能通过“妇”字号基地开展农村妇女实用技术培训工作。如三江乡的果疏协会妇字号基地、忠良乡新村养殖场妇字号基地、桐木镇的锋贵养殖妇字号基地，共为本乡本土的200多名农村妇女创业就业提供了咨询、实地指导等服务。通过开展“先富带后富”的活动，让有致富经验的妇女能手传授致富经验、技术，不仅带动了妇女的创业激情，还为大家的投资、创业提供了指导。同时，把致富能力强、在群众中有威信和号召力的女能人培养成妇女工作骨干，缓解基层妇女工作骨干缺乏的问题，有效带动广大妇女致富，促进社会和谐稳定。
三 、为女企业家搭建交流合作平台，抓女企业家队伍建设。目前，我县共推荐4名女企业家加入***市女企业家协会，每年3月都推荐1-2名参加***市组织的交流联谊会，积极为女企业家搭建交流合作平台，引导和帮扶女企业家寻求发展商机。联合有关部门，以专家授课和实际考察交流的方式，为女企业家提供学习经营管理知识的机会，提高综合素质和竞争力。
四、创造有利条件，抓女性专业技术人才队伍建设。积极为女性科技人才提供实践、锻炼、服务的机会。积极组织经济、教育、医疗各条战线上女性专业技术人员，参与文化科技卫生“三下乡”等活动，与农村妇女结对帮扶，充分发挥她们服务基层、服务妇女的作用。2011年7月，县妇联推荐热心于家庭教育的***县民族小学黄秀凤老师参加第二期全区家庭教育骨干培训班学习，进一步提高了我县家庭教育工作者的专业素养和指导水平，增强家庭教育报告会师资力量，更好的服务于家庭教育工作。
存在问题和建议：女能人、女企业家产业化、规模化经营发展及带动作用面不够广，发展资金不足。今后应在帮助女能人、女企业家做大、做强、做优产业方面下功夫，以创业带动妇女就业。继续在优化发展环境、政策倾斜、搭建合作平台、营造社会氛围上下功夫，切实为女性人才发展提供服务，推进女性人才“四支队伍”建设。
“双维双促”平安建设工程的推进情况
2011年***县妇联大力开展以维护社会稳定促进维护妇女儿童权益，以维护妇女儿童权益促进维护社会稳定的平安建设“双维双促”工作，将“维稳”与“维权”有机结合，充分发挥妇联组织的作用. 促进社会和谐稳定
一、整合资源，形成“双维双促”工作新合力。进一步争取各级党委政府重视支持，整合综治各单位和妇联组织及妇女群众等资源力量，注重营造良好的社会舆论氛围。开展“法律宣传维权周”活动。利用“三八”节的有利契机，联合司法、综治、禁毒办等部门开展有关法律、法规宣传活动，共发放《珍爱生命 拒绝毒品》、防治艾滋病等法律、法规、相关知识宣传资料5000多份，挂禁毒、防治艾滋病宣传图画140多张。结合10月科普宣传活动的有利时机，在桐木镇发放妇女权益保障法、未成年人保障法、禁毒、预防艾滋病宣传资料6000多份，使广大群众知法、守法，以法律维护自身的合法权益。县妇联组织开展了“和谐家庭”、“平安家庭”、“不让毒品进我家”、“五好文明家庭”等活动，突出构建和谐家庭为主要内容，引导广大家庭树立文明的社会风尚，移风易俗，对弘扬家庭美德，推动家庭成员遵纪守法，促进家庭和谐，维护社会稳定起到了积极的推动作用。
二、认真处理妇女群众的来信来访工作，积极化解矛盾，以维护妇女儿童权益促进维护社会稳定。对妇女群众的来电来访，县妇联坚持做到热情接待，耐心听取来访群众的意见和心声，深入调查了解，耐心地做好调解处理工作，切实依法维护妇女儿童的合法权益。2011年县妇联共接待妇女群众的来信来访17件，其中家庭暴力8件，婚姻家庭纠纷、离婚咨询9件。对来信来访，我们均做到件件有落实，事事有回音，及时作好调解处理工作，并向她们宣传有关维护妇女儿童合法权益的法律、法规。如调解处理不下的则及时移交司法等有关部门处理，把群众的纠纷、矛盾消除在萌芽状态。执行人民陪审员制度，积极参加有关妇女、未成年人的案件审理，妇联系统人民陪审员3人2011年参加案件审理46次，切实维护妇女、未成年人的合法权益，维护家庭和社会的和谐、平安、稳定。
三、以坚持为群众办实事好事为目标，以维护社会稳定促进维护妇女儿童权益。一是与自治区妇联沟通联系，通过区妇联牵线搭桥，争取得到了中国空军“蓝天春蕾”资助我县贫困女童100人，每人每年400元，连续资助6年，合计资助金额24万元；二是热情接待区妇联领导班子成员到我县开展调研工作，区妇联王革冰主席年内两次到***调研。为此县妇联也争取得到区妇联扶持我县茶叶“妇”字号基地发展野生茶叶项目资金10万元；为***镇六段村委争取到资金3万元;三是组织全县村委女干部70名到自治区参加李嘉诚基金会启璞计划----村＂两委＂女干部培训学习，在培训学习期间有6个村委女干部争取到了李嘉诚基金会“种子计划”项目鼓励金共59000元；四是与县计局联合到罗香乡举办 “关爱女孩”捐资助学活动现场会，共收到捐助款21000元，当场资助了20名家庭贫困女孩，每人给予资助500元和一床毛巾被。
存在问题：各种有关法律、法规宣传范围不广，力度不够大，农村妇女法律维权意识不强。
今后的工作建议：一是要继续整合资源，加强与各部门的联合，形成“双维双促”社会合力；二是要发挥妇联社会化维权网络作用，完善“双维双促”工作机制；三是要创新妇联基层组织建设，发挥“妇女之家”作用，将工作落实在基层。
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