自然资源培训

自然资源培训

1、环境保护：采取行政的、法律的、经济的、科学技术的各方面措施，合理地利用自然资源，防止环境污染和破坏，以求保护和发展生态平稳，扩大有用自然资源的再生产，保障人类社会的发展。

2、环境污染：是指有害物质或因子进入环境，并在环境中扩散、迁移、转化，使环境系统的生存和发展产生不利影响的现象。

3、水污染：又称水体污染。污染物进入河流、湖泊、海洋或地下水等水体后，使水体的水质和水体底泥的物理、化学性质或生物群落组成发生变化，从而降低水体的使用价值和使用功能的现象。

4、噪声：从物理学观点来看，噪声是指声强和频率的变化都无规律，杂乱无章的声音；从生物学观点来看，只要使人烦躁的不受人欢迎的声音都可看作是噪声。

5、持续发展：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

6、清洁生产：指即可满足人们的需要，又可合理使用自然资源和能源，并保护环境的使用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。它包括三个方面的内容：采用清洁的能源、少废或无废的清洁生产过程以及对环境无害的清洁产品。

自然资源管理

自然资源管理（NRM）G是通过对森林和牧场、农林业、畜牧业和水资源的管理，采取动物废弃物的无害化处理和保护沿海生态环境所做的一系列措施，以保护和改善土壤、水质、空气、矿产、森林、渔业和动植物等自然资源。认识自然资源和生态系统的价值、了解自然资源保护所面临的问题和解决方法是保证妇女及儿童生存权益的关键。

鉴于各章节的内在联系，阅读本章节时应紧密结合“粮食安全和生计”章节。

专栏4.5 生态系统的服务功能①

2005年，联合国“千年生态系统评估（MEA）”项目正式提出生态系统服务G的概念及定义，并将生态系统的服务功能归纳为四大类：供给功能，如提供粮食和饮用水；调节功能，如调节气候和控制疾病；支持功能，如维持生存环境中的养分循环和作物授粉；文化功能，如满足人类精神需求和提供娱乐休闲场所。生态系统的服务功能体现在：净化污水、调节河流流量和地下水水位、防病控虫害、帮助植物授粉和维持土壤肥力及保证人类健康等方面。

目前，人类对生态系统服务功能的认知还不充分，生态系统服务功能在经济市场、政府决策和土地管理中的重要作用尚未得到充分发挥。因此，生态系统及其所提供的服务功能都在退化②。

资料来源：①Millennium Ecosystem Assessment.2005.Ecosystems and Human Well being：A Framework for Assessment.Available at：http://www.maweb.org/documents/document.48.aspx.pdf.

②Ecosystem Services Project.‘What are ecosystem services’.［online］Available at：http://www.ecosystemservicesproject.org/html/overview/index.htm.

关键问题

保护、维持和改善自然资源状态对世界生态系统意义重大，可持续的自然资源管理方法对发挥生态系统为不同性别的人群和儿童提供发展所需的服务功能也至关重要。只有健康的地球才能满足人类基本的生存需求（如水、食物和住所），并帮助人类生活质量的提高。由于人类盲目追求短期的经济利益，经济的快速增长可能会考虑粮食安全，但通常会忽略对环境的保护，自然环境退化或惨遭破坏的例子不胜枚举。一个典型的例子就是印度尼西亚原始森林的砍伐G，取而代之的是种植商业油棕榈，此举为跨国赚取了巨额财富，但长久以来依赖森林资源生存的原住居民却被迫搬迁，猩猩的自然栖息地也遭到了破坏。单一种植制度造成土壤和土地环境的恶化也是一个典型的案例。

由于气候变化给生态系统带来的影响日益突出（专栏4.6），当下保护、恢复和改善全球的自然环境迫在眉睫。灾害G和自然资源管理之间关系复杂，灾害与环境恶化相互作用，影响逐渐加剧。良好的自然资源管理不仅能帮助生态系统适应气候变化，还会减缓气候灾害带来的严重影响，同时可以大幅度减少碳排放。

许多案例都表明，合理的自然资源管理方式能够降低气候灾害的风险，兼顾友好的环境和生态效益。在越南，种植和保护12000公顷红树林的成本约为100万美元，但减少了每年约730万美元的海堤维护成本46。

专栏4.6 自然资源、生态系统服务功能、气候变化和灾害之间的关系

脆弱的自然资源管理

树木砍伐引起水土流失

森林砍伐和农田土壤侵蚀造成的河道淤积引发洪水

降雨增加和土壤侵蚀引起农田退化

工业用水量的增加引发农业干旱

持久性土壤退化引起农业干旱，降低土壤的保水力和持水量

种植种类单一破坏了生物多样性

社会发展（如城市空气和水污染）给生态系统带来巨大压力

灾害及其影响

强风或强降水毁坏庄稼，冲蚀表层土壤

洪水和土壤的过度饱和造成植被损失

森林大火夺走野生动物的生命，毁灭野生动物的栖息地

大量设置临时定居点（如难民营等）使自然资源（森林、水）退化

气候变化的影响

温度升高破坏珊瑚礁及鱼类的栖息地和繁殖场所

海平面上升导致海水入侵，污染淡水水源

温度升高、生境破坏和海温升高导致生物多样性丧失，包括大规模的物种灭绝

温度升高和年降雨量减少加速了森林和草原的荒漠化进程

海平面上升淹没沿岸城市和农田

自然环境面对的问题主要来自气候变化、环境退化、经济增长和人口过多等压力，主要包括以下方面：

土地和土壤：肥沃的土壤是生态环境自然演变的结果，健康的生态系统可以维持较好的森林质量、植被覆盖、土壤肥力和生物多样性G。过去40年，风蚀和水蚀导致世界上30%的耕地退化。约60%受侵蚀的土壤流入河流、小溪和湖泊，堵塞水道，容易引发洪水或导致河流受到化肥和农药污染47。人类的粮食生产依赖于耕地，因此，可持续的土地资源管理至关重要48。

森林：草原、湿地和森林直接为数十亿贫困妇女和儿童提供物质资源，包括木材、薪柴、纤维、药品和食品。受砍伐、大型水坝修建、采矿和工业发展的影响，森林正在遭受前所未有的破坏，并继续以极快的速度退化，人类毁林的速度达到每年1300万公顷49。

水：由于过度开发和利用，水资源成了世界上最紧缺的自然资源之一。到2030年，全球47%的人口将生活在缺水地区；到2050年，全球水资源缺口将达到50%50。气候变化已经加剧了水资源的变化（如更多的洪水和干旱），这一情况将随着温度的升高继续恶化。

渔业：受到过度捕捞及近海、海洋和淡水生态系统和生境51退化的影响，世界上约75%的海洋鱼类已被过度开发和利用52。在人类破坏或自然干扰（如不利的气候条件、污染和疾病暴发）下，过度开发严重影响了渔业的可持续发展，渔业的恢复能力也受到严重损害53，海水温度的上升将进一步加剧海水酸化，因此，渔业资源将承受更大的压力。

生物多样性：生物多样性的丧失是一个渐进的不易觉察的过程。一些科学家估计，栖息地的破坏导致地球上每天约有一百个物种灭绝，同时有超过1/4的物种在未来40年内面临消失的可能54。保护生物多样性（如自然土地、淡水和海洋生态系统的保护及退化生态系统的恢复）非常重要，因为它不仅在全球碳循环和适应气候变化中起到关键作用，并且给人类带来了巨大的福祉，为人类社会的发展提供了重要的生态服务。

专栏4.7 有效的自然资源管理范例

可持续的水资源管理：对江河流域、土壤含水层、冲积平原及其附近生长的植被进行监测和管理，以起到含蓄水源、调节洪水的作用。

恢复和改善沿海生境：红树林可以有效抵抗风暴潮、海水入侵和沿岸侵蚀。

管理草地和牧场：采取适当的措施促进牧草生长，提高牧区对干旱和洪水的恢复力，恢复牧区的生产力，促进草地和牧区的可持续发展。

建立多样化的农业生态系统：维持当地原有作物和牲畜的生物多样性及保持农业景观的多样化，可以保持农业生态系统的多样性，有助于当地在气候变化条件下保证粮食安全。

灌木林地和森林的战略管理：控制森林火灾的发生频率和过火面积。

建立有效的保护区管理体系：确保保护区能继续发挥生态系统的服务功能，提高生态系统的气候变化恢复力。

保护和恢复林地：减少水土流失，便于林地发挥调蓄功能。

保持农业生物多样性：为农作物和牲畜适应气候变化提供特定的基因库。

农民管理的自然资源再生利用方法：选择性地保留和修剪本地乔木和灌木树枝，以增加作物产量、饲料产量及退化旱地的薪柴数量（此方法在西非国家尤其成功）。

基于社区的森林管理制度：在官方授权下，制定规范的基于社区的森林管理计划，促进非速生林的可持续生产力。森林管理为当地提供了赖以生存的自然资源，保护了森林冠层的完整性及生物多样性，利于森林生态系统发挥调节小气候的功能，同时增加碳捕获量。

综合灾害风险管理与气候变化适应的10项原则在自然资源管理领域的应用指南

案例分析：胡波地区以社区为基础的自然资源再生项目55

项目实施地：埃塞俄比亚

项目实施方：世界宣明会

在高海拔的埃塞俄比亚胡波地区，当地的森林生态系统已经发生严重退化，土壤侵蚀也十分严重，经常遭遇持续性干旱，而且交通不便，山路崎岖。为了解决贫困、饥饿和不断增长的农业用地需求等问题，当地居民对森林资源进行了过度开采，而这些毁林行为已经威胁到当地的地下水安全，导致地下水水位和储量降低。气候变化可能会加剧该地区对自然灾害的脆弱性和贫困状况56。当地气候变化的特点之一是降水强度的加强，而强降水将会引发水土流失，同时增加持续干旱的风险，而当地居民的生计严重依赖于农业，频发的干旱和洪涝将影响当地居民的家庭收入和财富积累，使百姓陷入贫困，并对未来的美好生活失去信心。

2005年，世界宣明会开始采用移栽外来活树体的方法开展自然资源的再生项目，这种方法可以促进项目区的持续发展，与清洁发展机制（CDM）等新的资金支持方式一样，同属于可持续发展的方法。在京都议定书框架下制定的清洁发展机制允许造林和再造林项目，将森林固碳量或吸收量进行交易，把森林固碳量折算成二氧化碳当量，并以此获得等额的碳信用。

经过两年的努力，世界宣明会与胡波地区的各级机构（联邦、区域、地区和区级政府机构，后来都成为项目的推动者和执行者）不断沟通，设计项目的执行方案，最终形成了基于社区的自然资源再生项目方案，该项目成为埃塞俄比亚首个土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）的清洁发展机制碳交易项目。由于注重保护森林和生计之间的联系，该项目通过植被恢复实现了减缓气候变化和减少贫困的双重效益。

该项目采用了世界宣明会开发的农民管理的自然资源再生利用（FMNR）G方法，旨在提高社区的恢复力，恢复和改善当地的自然环境，体现了“无害”原则。该项目利用外来活树体代替传统种植苗木的方法，与传统方法相比，效益更高。作为该方法的补充，育苗圃每年培育超过45万株的苗木，以恢复无树木残留的次生森林裸地。为丰富森林生态系统的生物多样性，该项目选择了多个本地树种，共恢复森林2728公顷，森林作为一个“碳汇”既减缓了气候变化，又提高了环境、社会和经济对未来气候变化的恢复力。在农民管理的自然资源再生利用方法的实施过程中，工作人员向原住居民普及了森林所有权和管理权及更复杂的可持续生产系统的相关知识，促进了当地的适应能力建设。

参与项目的原住居民以村为单位形成了7个小组，负责再生森林的管理和保护，由世界宣明会的工作人员负责向小组成员提供技术和能力G建设培训。项目工作人员在培训碳交易等方面的知识上也做了很多尝试，用图表配以媒体播放等方式生动解释了碳汇的含义，帮助原住居民了解固碳和碳汇的基本概念，并解答他们的疑问。

在坚持促进系统性的参与和改变，遵循“无害”原则的基础上，这个项目必将取得减少贫困和提高自然资源管理系统应对气候变化能力的长期效益。项目进行一年后，当地森林植被迅速更新。四年后，以前因用作木材、薪柴和饲料而遭砍伐出现退化的2728公顷森林通过可持续管理得到有效恢复。预计未来30年，这些森林将固定大气中超过87万吨二氧化碳当量的碳，这不仅利于减缓气候变化，并为当地农村合作组织提供了新的收入来源。

社区主导的森林恢复可持续管理给当地带来诸多好处：①森林植被的恢复增加了木材的供应量，可以提高林产品的品种和产量，包括蜂蜜、药品、纤维制品、水果和野生动物，提高了居民的收入；②新的土地管理方法促进了饲草的生长，为牲畜提供了充足的饲料，同时草料切割和销售也成了新的收入来源；③造林和再造林减少了土地退化和土壤侵蚀。

工具和资源

更多的信息和链接，请参见工具和资源第134页。

如何加强国土资源标准的宣传培训?

（1）及时发布标准信息
在国土资源部门户网站、国土资源标准化信息服务平台、国土资源报、中国矿业报等媒介及时发布标准化工作及标准信息，加大标准的解读，进一步推进标准信息的社会化服务。
（2）及时举办标准培训
举办标准培训班，将相关技术领域的理论、方法纳入到标准培训中，使理论、方法与标准能够有机结合，保障国土资源从业人员能够准确地理解标准、掌握标准、使用标准。
（3）及时开展宣贯工作
相对于标准宣贯的实际需求，标准发布实施后宣贯工作还不够，推广应用力度还不足，导致了相关标准应用不到位，不利于科技成果推广和行业发展，制约了科技进步，没有取得其应有的社会效益。今后的工作中，我们在努力做好标准制修订与升级工作的同时，应更进一步加强标准的宣贯力度，加强拓宽标准化宣贯的渠道。促进科技成果更好地转化为社会效益，为科技进步和社会发展服务。
（4）及时下发标准宣贯材料
标准在进行宣贯的同时要保证相关的材料及时准确地发放出去，包括标准的编制说明和使用指南等。如果标准宣贯材料没有与相应的宣贯活动同步进行的话，势必会影响标准宣贯推广的力度，达不到标准宣贯应用的效果。宣贯工作结束后要及时发放调查反馈材料，并督促认真完成，回收的反馈信息也要认真整理总结。

自然资源主管部门应当什么

法律分析：1、应当积极支持人民法院依法受理和审理行政诉讼案件，依法履行出庭应诉职责，尊重并执行人民法院生效裁判，自觉接受司法监督。

2、应当根据行政应诉工作需要，配备、充实工作人员，保障工作经费、装备和其他必要的工作条件，保证行政应诉人员、机构和能力与工作任务相适应。

3、应当建立行政应诉学习培训制度，开展集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高工作人员的行政应诉能力。

4、应当定期统计和分析行政应诉情况，总结行政应诉中发现的普遍性问题和重点案件，并在本部门内部或者向下级自然资源主管部门通报，督促其改进管理、完善制度。

法律依据：《自然资源行政应诉规定》

第五条 自然资源主管部门应当积极支持人民法院依法受理和审理行政诉讼案件，依法履行出庭应诉职责，尊重并执行人民法院生效裁判，自觉接受司法监督

第六条 自然资源主管部门应当根据行政应诉工作需要，配备、充实工作人员，保障工作经费、装备和其他必要的工作条件，保证行政应诉人员、机构和能力与工作任务相适应。

第七条 自然资源主管部门应当建立行政应诉学习培训制度，开展集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高工作人员的行政应诉能力。

第八条 自然资源主管部门应当定期统计和分析行政应诉情况，总结行政应诉中发现的普遍性问题和重点案件，并在本部门内部或者向下级自然资源主管部门通报，督促其改进管理、完善制度。

自然资源资产审计经验

自然资源资产审计经验

自然资源资产审计是新时期审计机关一项全新的审计工作，下面是我整理的关于自然资源资产的审计经验，欢迎参考!

(一)利用审计调查，快速找准审计切入点。

在审计调查期间，可以先行通过互联网站掌握一定时期内国家的大政方针政策和热点讯息，充分利用政府和职能主管部门的管理成果，可以通过调阅政府和有关职能主管部门的相关文件资料，查阅政府和有关职能主管部门就自然资源资产相关工作的会议纪要、工作方案、考核通报、工作总结、工作汇报等管理文件，在较短的时间内快速熟悉被审计对象的有关情况、了解本区域范围内自然资源资产管理工作的焦点、难点问题和薄弱环节，有效提高审计效率，尽快找到审计切入点

(二) 定性分析与定量分析相结合开展自然资源资产审计。

领导干部自然资源资产审计，是一项全新的工作，尚无成熟的经验可供借鉴。目前,作为审计评价重要依据的自然资源资产负债表、审计评价标准、审计操作规范尚未出台，我们在审计中更加需要注意定性分析与定量分析相结合，充分利用上级党委、政府以及上级主管部门签订的目标责任书或者公开承诺书，地方党委、政府年度工作报告，国家环保部、省环保厅有关部门的考核、巡视、检查结果、统计等权威部门公布的统计数据和结论，以及有关国际通用标准、全国平均数据、同类型其他地区的数据、本地区历史数据等来合理评价其工作业绩。审计过程中重要审查以下几个方面：

1.审查环境质量情况。主要包括空气质量、饮用水质量和流域水质量、城市功能区噪声达标率等指标是否达到指标要求，特别关注大气中细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)指标是否达标，了解本市环境污染的情况。审查依据可以为国家环保部定期公布的环境实时监测数据和通报结果。

2.审查节能减排工作的完成情况。审查年度内主要污染物总量减排、城市污水处理率、垃圾无害化处理率是否达到政府下达的控制目标，相关目标责任书重点项目是否如期按要求完成。审查节能降耗情况，是否实现节能目标。

3.审查环境保护有关制度的贯彻执行情况。审查是否有计划地部署实施大气、水、土壤污染防治行动;是否开展了“净空”、“净水”、“净土”行动;排污企业是否持证排污，如实上报;开工建设项目是否按规定进行相关环境影响评估并办理审批手续;已投产建设项目是否按规定办理污染防治设施验收等。审查该单位在环境保护等方面采取的举措和取得的成效。

4.审查污染治理工程实施情况。关注污水处理厂、重金属污染、垃圾处理厂等污染治理工程建设及运行效果，重点建设项目是否按政府的生态示范创建计划建设实施，运行效果是否达标。

5.审查环保专项资金的使用情况。审查排污费等征收使用是否合法合规，是否按照规定项目使用，有无挤占挪用;环保专项资金安排的专项工程是否按计划实施。

(三)合理审计评价，突出责任界定。

审计结束后，要根据工作的业绩和发现的问题认真分析，合理评价，重点界定好政府及相关主管部门和相关企事业单位履行资源管理和环境保护等方面的责任。一是开发者保护责任。审查对资源环境进行开发利用的单位或企业，是否按规定履行相关审批和及时上报工作，对资源环境是否按规定进行保护、恢复和整治;二是利用者补偿责任。审查开发利用资源环境的单位或企业是否按照国家有关规定履行相应的经济补偿，同行业同区域横向纵向内补偿标准是否保持基本平衡;三是破坏者恢复责任。审查造成生态环境和自然环境破坏的单位和企业是否承担了受到破坏的环境资源予以恢复和治理的法律责任，职能部门的行政监督执法是否公正、依法、公平;四是领导者管理责任。审查被审计责任人在发展经济的同时，利用和消耗资源情况，对造成环境损害、保护资源、修复环境、转变发展方式所采取的`各项措施及其实际效果等。重点关注各项措施的实施是否通过民主决策、集体决策，是否经过可行性研究，是否属于以“文件落实文件”的措施，各项措施的实施是否达到预期效果等。

(四)加强培训，提升审计人员综合素质。

提升审计人员综合素质，是自然资源资产审计质量保证的首要条件。自然资源资产审计的审计人员，不仅要有相关的专业知识，还要不断提高宏观政策水平;不仅要学习和了解国家的整体改革思路以及各项单向改革措施，还要具有政治敏感度、政策理论水平和宏观经济知识。在审计的实践过程中，要有征对性地开展学习和研究，促使审计人员掌握中央以及相关部门的政策走向、顶层设计以及具体的政策措施，提升审计队伍自然资源资产审计的审计水平。

(五)采取“1+N”审计方式，提高审计效率。

“1”就是经济责任审计项目，“N”就是其他审计项目，包括自然资源资产审计、预算执行审计、财政财务收支审计等。自然资源资产审计是一项全新的审计工作，是经济责任审计必须关注的一个重要方面，要把握阶段性和持续性的特点，将多种审计方式整合，提高审计效率、审计效果和审计质量。以后，我们可以不但在经济责任审计中对自然资源资产开展审计，还可以在预算执行审计等审计项目中，加上自然资源资产审计内容，把它作为审计项目的一个重要组成部分。同时要广泛地进行调查研究，了解社会各个阶层，各个企业对自然资源资产保护政策贯彻落实情况的评价，加强和其他相关部门的沟通，听取自然资源资产审计具体的意见和建议，使自然资源资产审计更贴近群众，深入人心。