干部培训方案定制
粮食安全是"国之大者"，事关国运民生。习近平总书记多次强调，"中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮"。受耕地和水资源约束，我国依靠扩大面积增加粮油产量的空间较为有限，产能提升的主要途径是依靠农业科技进步提高单产。与世界先进水平相比，我国玉米、大豆、油菜等作物平均亩产仍有较大提升空间；不同地区之间受种植制度、栽培模式、技术到位率等因素影响，也存在明显单产差异。实施粮油作物大面积单产提升工程，是保障国家粮食安全、建设农业强国的战略举措。各级领导干部要深刻认识这项工程的重大意义，系统掌握推进路径和方法，扎实推动粮油单产水平整体跃升。
当前，我国粮食安全形势总体稳中向好，粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量高于国际公认的安全线，谷物基本自给、口粮绝对安全有坚实保障。但同时也要清醒认识到，随着人口增长、消费升级和工业用粮增加，我国粮食需求呈刚性增长态势，粮食供需将长期处于紧平衡状态。从国际环境看，百年变局叠加世纪疫情、地缘冲突等因素，全球粮食产业链供应链面临深刻调整，国际粮食市场不确定性明显增加，依靠国际市场调剂粮食余缺的风险加大。在这样的背景下，立足国内确保粮食安全，始终是治国理政的头等大事。
提高粮食单产是保障粮食安全的根本出路。我国耕地资源有限，18亿亩耕地红线是保障国家粮食安全的底线。在耕地数量难以大幅增加的情况下，提高单位面积产量就成为增加粮食总产的主要途径。从现实潜力来看，我国粮食单产提升的空间仍然很大。一方面，与发达国家相比，我国小麦、玉米、大豆等主要粮食作物的单产水平仍有不小差距；另一方面，我国区域之间单产水平不平衡，同一作物在不同地区的单产差异可达30%-50%，低产田改造和均衡增产的潜力巨大。只要把先进适用技术推广到位，把现有品种的产量潜力充分发挥出来，就能实现单产水平的整体跃升。
实施粮油大面积单产提升工程，就是要突出"大面积"这个关键词，不是在小面积试验田里创造高产纪录，而是在整镇、整县乃至更大区域范围内实现单产水平的整体提升。这就要求我们必须坚持系统观念，从品种改良、技术推广、农田建设、机械装备、经营体系等多方面综合施策，推动粮食生产从"小面积高产"向"大面积均衡增产"转变。这既是一项技术工程，更是一项系统工程，需要各级党委政府加强组织领导，各相关部门协同配合，广大农民群众积极参与，形成推动粮油单产提升的强大合力。
推动粮油大面积单产提升，核心是要抓好良田、良种、良机、良法"四良融合"，构建系统化的粮食增产技术体系。
耕地是粮食生产的命根子。要坚决守住18亿亩耕地红线，严格落实耕地保护党政同责，加强耕地用途管制，坚决遏制"非农化"、有效防止"非粮化"。要大力推进高标准农田建设，完善农田水利设施，改善田间道路条件，配套建设灌排系统，提升农田防灾抗灾能力。要加强耕地质量建设，实施耕地质量保护与提升行动，开展土壤改良、培肥地力、治理酸化盐碱化等，稳步提高耕地质量等级。要因地制宜推行保护性耕作，减少土壤风蚀水蚀，增加土壤有机质，改善土壤结构，提升耕地综合生产能力。江苏在高标准农田建设方面走在全国前列，要持续巩固提升，打造高标准农田建设的"江苏样板"。
种子是农业的"芯片"。优良品种对提高粮食单产的贡献率超过40%，是最核心、最经济的增产措施。要深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，推进育种创新攻关，培育一批高产、优质、多抗、广适的粮油新品种。要聚焦主要粮油作物，开展高产攻关育种，力争在产量潜力上有新的突破。要加强品种试验示范，科学筛选适合不同生态区域的主导品种，做到良种良法配套。要健全良种繁育推广体系，提高良种覆盖率，确保生产用种质量。当前特别要抓好玉米、大豆、油菜等单产差距较大作物的品种改良，加快缩小与国际先进水平的差距。
农业机械化是提高农业生产效率、实现大面积均衡增产的重要保障。要加快推进粮食生产全程机械化，重点解决水稻机插、玉米机收、油菜机播机收等薄弱环节的机械化问题。要发展大马力、高性能、智能化的农机装备，提高作业效率和作业质量。要推广农机农艺融合技术，根据机械化作业要求优化种植模式和栽培技术，实现良种、良法、良机的协同配套。要大力发展农机社会化服务，培育农机合作社、农机作业公司等服务主体，推广"全程机械化+综合农事"服务模式，解决小农户农机应用难题。智慧农机是未来发展方向，要积极推广自动驾驶、精准播种、变量施肥施药等智能化农机技术，提高粮食生产的智能化水平。
科学的栽培管理技术是实现粮食高产的重要保障。要集成推广高产高效栽培技术模式，根据不同作物、不同区域的特点，组装配套先进适用技术，形成标准化的栽培技术体系。重点推广以下关键技术：一是精量播种技术，做到苗齐、苗匀、苗壮，构建合理的群体结构；二是科学施肥技术，推广测土配方施肥、水肥一体化、缓控释肥等，提高肥料利用率；三是绿色防控技术，推广病虫害统防统治和绿色防控，减少农药使用，保障产量和品质；四是节水灌溉技术，推广喷灌滴灌、水肥一体化等高效节水技术，提高水分利用效率；五是抗逆减灾技术，推广抗旱、抗涝、抗倒伏技术，减轻灾害损失。要注重各项技术的集成配套，发挥技术组合的综合增产效应。
粮油大面积单产提升的难点，不在于能不能在小面积试验田里创出高产纪录，而在于能不能将高产技术大面积推广到普通农户的田块，实现大面积均衡增产。当前，我国农业技术推广"最后一公里"问题仍然存在，很多先进技术停留在试验示范阶段，没有真正落地到千家万户的田地里。解决这个问题，需要从以下几个关键环节发力。
第一，抓好技术集成与简化。科研部门研发的技术往往比较精细复杂，普通农民难以完全掌握。要针对农民的实际需求和接受能力，对各项增产技术进行集成组装和简化优化，形成便于农民操作的"傻瓜式"技术模式和技术清单。例如，可以将高产栽培技术简化为"品种+播期+密度+施肥方案+防治方案"的技术套餐，农民照着做就能获得较好的增产效果。要坚持"增产、省工、省力、省钱"的原则，优先推广那些增产效果明显、操作简单、成本低廉的技术。
第二，抓好示范带动。示范是最好的推广方式。要建立多层次、广覆盖的粮油单产提升示范体系，建设一批高产示范片、示范村、示范镇，树立一批高产典型，让农民群众看得见、摸得着、学得到。要组织开展高产竞赛活动，评选高产标兵，激发农民学科技、用科技的积极性。要充分发挥种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的示范引领作用，支持他们率先应用先进技术，率先实现高产高效，带动周边农户共同增产。农技人员要深入田间地头，开展现场指导和技术培训，手把手教农民掌握技术要领。
第三，抓好社会化服务。小农户是我国农业生产的基本主体，小农户的技术到位率直接决定了大面积单产水平。要大力发展农业社会化服务，通过代耕代种、代管代收、全程托管等方式，将先进适用技术推广到小农户的田块。要培育专业化的农业服务组织，提供统一供种、统一育秧、统一机播、统一施肥、统一防治、统一收获的"六统一"服务，实现技术的规模化、标准化应用。要创新服务模式，推广"农技+农机+农资"一体化服务，将技术、装备、物资打包提供给农民，降低技术应用门槛。江苏在农业社会化服务方面探索积累了丰富经验，要继续深化提升，为全国提供可复制可推广的经验。
第四，抓好政策激励。政策是推动粮油单产提升的重要杠杆。要完善种粮收益保障机制，稳定种粮农民补贴，合理调控粮食价格，让种粮农民有钱赚、得实惠。要加大对粮油单产提升的支持力度，设立专项资金，支持开展高产攻关、技术示范和推广培训。要健全粮食主产区利益补偿机制，加大对产粮大县的奖励和支持力度，调动地方重农抓粮的积极性。要完善农业保险制度，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，提高保障水平，降低种粮风险。
推动粮油大面积单产提升，需要充分发挥各类生产经营主体的作用，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，形成多元主体协同发力的良好格局。
一是发挥新型经营主体的引领作用。种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，具有规模大、装备好、技术强的优势，是推广先进技术、实现高产高效的主力军。要加大对新型经营主体的扶持力度，在用地、金融、保险、项目等方面给予倾斜支持，鼓励他们扩大生产规模、应用先进技术、开展标准化生产，打造一批高产高效的示范样板。要引导新型经营主体与小农户建立紧密的利益联结机制，通过订单生产、土地流转、股份合作、社会化服务等方式，带动小农户共同增产增收。
二是发挥基层农技推广体系的支撑作用。农技推广队伍是农业技术推广的"毛细血管"，直接关系到技术到位率。要加强基层农技推广体系建设，稳定和充实基层农技推广队伍，改善工作条件，提高待遇保障，让农技人员安心基层、服务农民。要创新农技推广方式方法，推行"农技人员包村联户"制度，建立农技人员与农户的常态化联系机制。要利用信息化手段，建设农技推广云平台，开展线上技术咨询和培训，扩大技术服务覆盖面。要完善农技人员评价激励机制，将技术推广实绩与职称评定、绩效奖励挂钩，激发农技人员的积极性和创造性。
三是发挥科研教学单位的源头作用。农业科研教学单位是农业科技创新的源头，承担着品种选育、技术研发、人才培养的重要使命。要深化农业科研体制改革，强化科研与生产的紧密结合，推动科研论文写在大地上、成果留在农民家。要建立"科研单位+农技推广+生产主体"的协同推广机制，加快科技成果转化应用。要加强农业科技人才培养，培养造就一批高水平的农业科技人才和农技推广人才。南京大学、南京农业大学、江苏省农科院等科教单位要发挥优势，为江苏乃至全国的粮油单产提升提供坚强的科技支撑和人才保障。
四是发挥地方政府的组织推动作用。粮油大面积单产提升是一项系统工程，离不开各级政府的组织推动。地方各级党委政府要切实扛起粮食安全政治责任，把粮油单产提升摆在"三农"工作的重要位置，纳入乡村振兴考核内容，主要负责同志要亲自抓、负总责。要建立健全工作机制，明确部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。要因地制宜制定实施方案，明确目标任务、技术路径和保障措施，确保各项工作落到实处、取得实效。要加强宣传引导，营造重农抓粮的浓厚氛围，形成全社会关心支持粮食生产的良好局面。
保障粮食安全是各级党委政府的重大政治责任，也是衡量领导干部治理能力的重要标尺。面对新形势新任务，各级领导干部要不断提升粮食安全治理能力，牢牢把握粮食安全主动权。
要提升战略思维能力。粮食安全是"国之大者"，关乎全局、关乎长远。领导干部要善于从政治上看粮食问题，深刻认识保障粮食安全的极端重要性，始终绷紧粮食安全这根弦。要树立大食物观，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。要统筹发展和安全，既立足国内保障粮食基本自给，又合理利用国际国内两个市场两种资源，实现更高水平的粮食安全。
要提升科学决策能力。粮食生产是自然再生产和经济再生产的统一，既受自然条件影响，又受市场规律支配。领导干部要加强学习，了解农业、熟悉农村、懂得农民，掌握粮食生产的基本规律和关键技术，避免"以其昏昏，使人昭昭"。要深入调查研究，摸清本地区粮食生产的底数和短板，找准制约单产提升的关键因素，制定有针对性的政策措施。要坚持分类指导，根据不同地区的资源禀赋、生产条件和作物布局，采取差异化的推进策略，不搞"一刀切"。
要提升统筹协调能力。粮油单产提升涉及农业农村、发改、财政、水利、科技、气象等多个部门，需要加强统筹协调。领导干部要善于调动各方面的积极性，整合各方面的资源，形成工作合力。要建立健全粮食安全责任制，压实各方责任，确保任务到人、责任到岗、落实到位。要注重上下联动，加强对基层的指导服务，及时解决基层遇到的困难和问题，推动各项政策措施落地见效。
要提升改革创新能力。保障粮食安全根本出路在科技、在改革。领导干部要勇于改革创新，破除制约粮食生产发展的体制机制障碍，释放粮食生产的潜力和活力。要深化农村改革，完善农村基本经营制度，发展多种形式适度规模经营，激发农业农村发展内生动力。要推动农业科技创新，强化科技支撑，加快科技成果转化应用，让科技在粮食增产中发挥更大作用。要创新农业投入方式，撬动金融和社会资本投向粮食生产，构建多元化的投入机制。
仓廪实，天下安。实施粮油作物大面积单产提升工程，是保障国家粮食安全的战略之举，是建设农业强国的重要任务，使命光荣、责任重大。各级领导干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于粮食安全的决策部署，以高度的政治责任感和历史使命感，全力推动粮油单产水平迈上新台阶，为确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中、为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
南京大学干部教育培训中心依托学校在生命科学、农业科技、环境科学等领域的学科优势，联合南京农业大学、江苏省农科院等单位的优质资源，精心打造粮食安全与粮油单产提升专题培训课程，旨在帮助各级领导干部深化对国家粮食安全战略的认识，掌握推动粮油单产提升的方法路径，提升粮食安全治理能力，为保障国家粮食安全、加快建设农业强国贡献南大力量。
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