法治思维与依法行政能力提升——南京大学干部培训专题

一、培训目标

本期培训班以"学法、懂法、用法、护法"为核心理念，旨在帮助干部深刻理解法治思维的内涵要求，掌握依法行政的基本方法和程序规范，提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

• 深入理解全面依法治国的总体目标和战略布局
• 掌握法治思维的核心要义和基本方法
• 提升重大决策合法性审查能力
• 增强运用法治方式化解社会矛盾的本领
• 提高行政执法规范化水平

二、法治思维的核心要义

（一）法律至上

法治思维的首要原则是法律至上。任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，一切权力来源于法律授权，一切行为受法律约束。干部要牢固树立"法无授权不可为、法定职责必须为"的理念，自觉做尊法学法守法用法的模范。

（二）权利保障

法治的根本目的是保障人民权益。干部在行政过程中要始终把保障人民群众的合法权益放在首位，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。

（三）程序正当

程序正义是实体正义的保障。重大决策必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策过程公开透明、决策结果合法有效。

（四）权责统一

权力与责任必须对等。干部要增强责任意识，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度机制。

三、依法行政的关键环节

（一）依法决策

建立健全重大行政决策合法性审查机制，将合法性审查作为重大决策的必经程序。推行法律顾问制度，为重大决策提供专业法律支撑，从源头上预防和减少法律风险。

（二）规范执法

深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提升执法公信力。

（三）矛盾化解

善于运用法治方式化解社会矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。推进信访工作法治化，将信访纳入法治化轨道，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。

四、培训课程体系

五、培训保障

本期培训班邀请南京大学法学院、政府管理学院的资深教授，以及来自法律实务界的资深律师、法官担任授课专家。课程设置注重理论与实践相结合，配备丰富的案例教学资源。同时安排赴法治建设示范地区实地考察学习，拓宽学员视野。

六、结语

法治兴则国家兴。提升干部法治思维和依法行政能力，是建设法治政府的关键所在。南京大学干部教育培训中心将继续发挥学科优势，为培养尊法学法守法用法的高素质干部队伍贡献力量。